本文摘要：沿海地区由于其良好的大自然和社会经济条件，仍然是人类活动的中心。

沿海地区由于其良好的大自然和社会经济条件，仍然是人类活动的中心。我国有多达40%的人口、多达60%的生产和消费活动集中于在仅有占到全国陆地面积13%的沿海地区。

高强度的人类活动、高密度的人口给海岸地区造成了极大的压力，强化海岸线管理早已迫在眉睫。海岸带是构建海洋高质量发展战略要地的关键地区。沿海县级海岸带地区以2.7%的土地支撑着全国13.3%的人口，建构了21%的国内生产总值，分担了78.4%的进出口贸易总额。

近年来，随着沿海地区工业化和城镇化进程的大大前进，海岸带地区发展和维护的对立冲突日益明显。大自然岸线遭毁坏，海岸线人工化程度低。我国大陆海岸线类型多样，享有基岩、砂砾质、泥质、沙质和生物等大自然岸线类型。随着海岸线资源的研发，一些海岸线的大自然原貌被人工构筑物等代替，演进为人工岸线。

全国海岸线总长超过20780公里，其中12839公里为人工岸线，各地人工海岸线的比例平均值早已突破70%。江苏、上海人工岸线比例多达90%，天津市基本没大自然岸线，解释我国大自然海岸线早已遭到严重破坏，开发利用程度十分之低。调查结果，剩下大约30%左右并未开发利用的海岸线中，还包括了许多无法研发的基岩陡崖海岸线，还有些最重要的景观和生态海岸线。

因此，可可供开发利用的海岸线数量已十分匮乏。海岸线利用冲突。我国海岸带地区支撑了众多的基于陆地和基于海洋的人类活动和其他用途。还包括围海养殖、港口航运、渔业捕鱼、滨海旅游、石油和天然气勘探研发，海上风能和波浪能等海洋可再生能源研发，海底电缆和管道铺设，离岸水产养殖，海洋野生动物和海洋生态系统维护等。

随着人口、市场、资源向沿海地区核心区，经济社会发展对海岸带地区的市场需求快速增长。海岸带正处于众多的互相重合、冲突的利益威胁之下。人类对海岸线的各种利用之间，如海上风能研发与渔业养殖，或人类利用与资源环境保护之间，如港口发展与海洋保护区建设，都可能会产生冲突。

此外，民众转入海滩、维护濒临绝种栖息地的权利等新兴的或大大快速增长的利益，使得各种冲突更为简单。海岸线利用综合效益较低。传统的用海审核过程未充份考虑到用海单位闲置海岸线长度的问题，造成海岸线资源闲置、浪费等现象。

如某电厂闲置了近3公里海岸线，仅有修筑了两个单体码头。这种粗放式用海很大地减少了海岸线的资源利用效率。

再行如，环渤海地区海岸线长约5800公里，却产于着大连港、天津港、青岛港、秦皇岛港、锦州港等60多个大小港口。近年来，在部分地区，港口群堪称迅猛发展，完全每个沿海市都设有港口，基本是“一市一港”，锦州港和葫芦岛港距离严重不足8海里，两港间最近的港池之遥大约2海里。海岸带地区很多港口货物吞吐量很少，这种情况造成海岸线资源相当严重浪费。粗放式用海闲置过多岸线资源。

海岸带开发利用方式粗犷陈旧、碎片化，海岸线陈旧占据、无序圈占浪费更为相当严重。粗放式研发与高强度的海岸线研发共存，较低产值的用海活动大量闲置海岸线，海岸线资源产出率低落，造成了大量海岸线资源的浪费和毁坏，部分地区的环境污染、生态伤害、建设用海持续增长。

非功能性用海对功能性用海空间的断裂是导致该问题的直接原因。除港口、码头等对海岸线有必定倚赖的功能性用海产业外，许多非功能性用海产业，如房地产、装备制造、化工等产业闲置了过多的海岸线资源，造成了不必要的浪费。海岸线生态功能和景观遭到毁坏。由于大规模填海造地、围海养殖、污染废气及其他研发活动，我国海岸线的生态系统和自然景观早已遭严重破坏。

海洋环境污染、生境失去、生物多样性减少、海洋生物资源衰落、赤潮时有发生是海洋生态系统遭到毁坏的后果。造成极大经济损失的同时，还相当严重减少了海岸生态系统获取服务的能力。海岸线的过度利用导致大部分海岸线的景观服务等公共服务功能减少，仅有的一些海岸线景观区，公益服务设施也较较少，沿海居民的亲海空间严重不足，有利于海洋研发与维护的公众参予。

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